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公共安全和公眾服務成為政府部門一項非常富有挑戰性的工作。如何高效利用有限的資源，提高政府對緊急事件快速反應和抗風險的能力，并為市民提供更快捷的緊急救助服務，日益成為加強城市管理的主要內容之一。當社會發生犯罪、火災、爆炸等各種警情，群眾醫療急救、煤水電搶修等各種緊急求救事件，地震、火災、海潮等突發自然災害，以及社會動亂、戰爭等各種重大緊急事件時，需要政府統一協調、統一調度相關部門協同工作。隨著社會的不斷進步，社會發生緊急突發事件的種類更加復雜與多變，傳統的應對機制已不能適應日益增多的緊急突發事件處置的需要。

針對以上需要，依托雄厚的通信技術背景和多年從事數字視訊產品的研發經驗，在國內率先開發了適用于城市應急指揮需求的“應急視頻指揮調度系統”（以下簡稱“應急視頻指揮調度系統”）。系統采用分布式控制結構和高清晰度的MPEG-4/H.264數字視頻編碼技術，緊密結合應急指揮對多種視頻業務的綜合應用需求，應用多項自主開發的專利技術，實現了視頻指揮調度、視頻會議、智能視頻監控、環境數據采集、視頻報警聯動等多種關鍵業務功能。真正實現即時、交互的指揮調度功能，滿足應急指揮調度的真實需求。

建設目標

根據《公共安全應急指揮系統總體設計方案》，公共安全應急指揮調度系統包括區指揮中心及辦事處的視頻會議調度系統建設，公安局、交警、區政府監控中心、文化廣場監控中心多路視頻信號到區指揮中心的接入改造。

應急視頻指揮調度系統可使政府領導層隨時掌握轄區內各方面的運行情況與實時動態，并根據實際情況快捷有效地進行調度指揮，處理有關事件，確保城市安寧。此系統目的是建立一個危機處理、集中指揮調度的應變體系，強化處理重大突發公共事件的快速反應機制，進一步完善信息反饋和命令調度方式。

應用方案

系統采用基于網絡的分布式控制結構，通過支持級聯，方便系統容量的擴展。系統支持接入各種現有模擬或數字視頻監控系統，實現公安、交通等部門已建視頻監控系統的無縫接入及多廠商設備兼容互通。系統支持視頻指揮調度、視頻報警聯動等多種應用，使應急指揮視頻系統能夠平滑升級，滿足用戶進一步升級改造的需要。

該系統分為主控中心子系統、分控中心子系統、監控前端子系統，結構圖如下。

主控中心子系統：由綜合視頻交換機、流媒體轉發服務器、視頻錄像服務器、網絡視頻矩陣、數據/報警服務器、指揮調度終端、音視頻切換矩陣和音視頻輸入輸出設備等組成，部署在區應急指揮中心。主要作用是：完成信令和控制信息交換、調度以及系統管理；實現視頻指揮調度、遠程視頻瀏覽、視頻錄像、電視墻顯示以及視頻報警聯動等功能。

分控中心子系統：分控中心子系統由會議終端、音視頻輸入設備（攝像機、話筒等）和音視頻輸出設備（電視機、音箱）等組成，部署在區內街道辦事處應急值班室。主要作用是：通過指揮調度終端與區應急指揮中心進行音視頻雙向溝通，參加視頻會議，對所轄監控現場進行監控管理；根據實際網絡環境要求實現視頻錄放像。

監控前端子系統：監控前端子系統由監控前端、音視頻輸入設備（攝像機、云臺、云臺解碼器、防護罩、話筒）等組成，部署在各監控點現場。主要作用是：現場音視頻采集，并把采集的數據上傳；實現公安、交警、區政府監控中心、河道監控中心、文化廣場監控中心已建視頻監控系統的多路視頻信號接入系統。

系統功能

調度指揮功能：通過該系統在應急指揮中心可以對辦事處進行視頻指揮調度。借助于視頻應急指揮調度系統獨具的多種級別和權限模式設置，上級指揮員或管理者通過指揮調度終端可以向下級發布指揮和調度命令。使上下級各個部門，各級領導與下屬之間可以實時地進行音、視頻信息的雙向交流。

視頻會議功能：通過該系統在應急指揮中心和辦事處之間可以進行視頻會議。根據用戶的應用需求，召開傳統視頻會議，進行雙向音視頻交流互動。主席可以設定多個例會，每個例會包含相對固定的成員，主席可以方便地組織會議。會議成員可隨時加入和退出會議組。主席可以對各個會場的發言權進行控制，并可廣播某一分會場。系統支持多種會議形式：即時會議、支持例會、多組會議。

視頻監控功能：通過該系統可以把公安、交警、區政府監控中心、河道監控中心、文化廣場監控中心的多路視頻信號接入到指揮中心并切換查看。用戶能靈活切換現場視頻畫面，方便地組合顯示1至16路的視頻畫面。

多種級別權限設置：系統具有多種級別與權限設置，如將區應急指揮中心（或稱主控中心）設置為全局監看權限，可以對所有監控點圖像進行監看，各街道應急值班室（或稱分控中心）設置為區域監看權限，只可以對本轄區現場圖像進行監看，而不能對其他轄區監控點圖像進行監看；當某終端對某個攝像頭同時進行遙控時，級別不同的，級別高的優先對該攝像頭進行遙控；同級別的，按時間優先對攝像頭進行遙控。

拍照功能：系統支持拍照功能，終端處于監控模式時可以隨時抓取所需圖像。

短信、字幕功能：系統獨具便捷的短消息功能，使各終端之間能相互發送短信，實現無聲交流。系統內嵌字幕播放功能。字幕可隨視頻滾動輸出，方便消息通告、指示下達等。

系統特點

擴展性：系統采用分布式結構設計，核心設備綜合視頻交換機具有大容量的處理能力并支持級聯，方便系統容量的擴展；業務功能采用模塊化設計，可以根據用戶需求，方便地與可選的增強功能模塊進行集成，擴展系統功能。

可靠性：系統軟件設計采用C/S架構，穩定性好；監控前端采用嵌入式設計，采用專用芯片，結構緊湊、功耗低、可靠性高。

經濟性：系統的核心設備，核心系統軟件全部為自有知識產權，并可兼容多種音視頻相關外圍設備，使產品成本大大降低。充分保護用戶投資。

易用性：緊密結合用戶不同應用需求，系統操作流程明晰、高效；軟件界面簡潔、友好，易于操作和使用。

音視頻效果好：系統采用先進的MPEG-4/H.264數字視頻編碼技術，和多項華緯訊自有專利的音視頻壓縮處理技術，提供高清晰、實時、全動態圖像和高保真聲音。

資源共享：系統基于IP網絡運行，可以運行在LAN、WAN、INTERNET等網絡環境，SDH、ATM、微波、衛星、GSM、CDMA等通信鏈路，與用戶的其他數據和語音業務共用一個網。指揮調度終端既可以用于監控、也可以用于指揮調度、還可以用于視頻會議以及視頻報警聯動顯示等。綜合視頻交換機可以接入多個應用系統，組成功能更強大的綜合視頻應用系統，使有限的資源得到最大限度的利用，獲取最大的整體效益。視頻監控系統、視頻會議系統、視頻指揮調度系統業務功能比較見下表。